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　　各街道辦事處：

　　現(xiàn)將《豐澤區(qū)2025年原村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                       泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室

　　                                        2025年4月27日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　豐澤區(qū)2025年原村集體

　　“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　為全面貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委監(jiān)委和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)關(guān)于持續(xù)深化原村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，健全完善原村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)群眾利益，制定如下工作方案。

　　一、整治對(duì)象

　　（一）整治對(duì)象。原村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的居民委員會(huì)、有集體資產(chǎn)且獨(dú)立核算的居民小組。

　　（二）整治要求。堅(jiān)持突出問(wèn)題整治和強(qiáng)基固本兩手抓，通過(guò)深化專(zhuān)項(xiàng)整治，鞏固突出問(wèn)題整治成果，進(jìn)一步摸清原村集體資產(chǎn)“家底”，強(qiáng)化信息支撐作用，提升原村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

　　二、整治重點(diǎn)、進(jìn)度安排

　　（一）持續(xù)推進(jìn)五類(lèi)問(wèn)題整治

　　1.持續(xù)整治原村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題。通過(guò)入賬前票據(jù)審核、自查、抽查及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、虛列開(kāi)支、多報(bào)少支、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、收益分配不規(guī)范等問(wèn)題，糾正以白條入賬、無(wú)票據(jù)入賬等支出不規(guī)范情形。（全年開(kāi)展，及時(shí)整改）

　　2.整治原村集體經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題。持續(xù)對(duì)超長(zhǎng)期、超低價(jià)、不規(guī)范等三類(lèi)問(wèn)題合同進(jìn)行清理整改，重點(diǎn)糾正未經(jīng)民主程序?qū)徸h、未簽訂書(shū)面合同、未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款等問(wèn)題。嚴(yán)肅清查集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣(mài)和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”等問(wèn)題。引導(dǎo)原村集體經(jīng)濟(jì)組織使用標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，建立完善（含報(bào)備審批表、原村集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決策記錄、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同原文等5項(xiàng)要素在內(nèi)）的合同檔案。（全年開(kāi)展，及時(shí)整改） 

　　3.持續(xù)推進(jìn)原村集體債務(wù)清理。指導(dǎo)原村集體全面梳理債務(wù)情況，根據(jù)債務(wù)形成原因，對(duì)已形成的債務(wù)實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，明確化債優(yōu)先序列、責(zé)任人和化解時(shí)限，逐步化解存量債務(wù)，妥善處理長(zhǎng)期掛賬應(yīng)核銷(xiāo)的歷史債務(wù)。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，引導(dǎo)原村集體規(guī)范舉債，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債吃喝招待、請(qǐng)客送禮、濫發(fā)補(bǔ)等行為，嚴(yán)禁舉債購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品、投入平臺(tái)公司等經(jīng)營(yíng)主體等行為，切實(shí)防控原村集體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（全年開(kāi)展，及時(shí)整改）

　　4.探索推進(jìn)原村集體小型工程治理。排查工程項(xiàng)目不規(guī)范行為，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)的議事程序、資金使用、工程質(zhì)量和施工安全等全過(guò)程監(jiān)管。探索將原村集體為業(yè)主并進(jìn)入市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)招標(biāo)的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目接入農(nóng)村集體“三資”新版管理平臺(tái)管理。（全市正在試點(diǎn)開(kāi)展，各街道可以結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展）

　　5.開(kāi)展原村集體違規(guī)出借資金整治。排查未經(jīng)民主程序?qū)ν獬鼋栀Y金、未按期收回本金和利息、向本集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員出借資金等行為，嚴(yán)格控制原村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并納入本次清理整頓范圍。（全年開(kāi)展，及時(shí)整改）

　　對(duì)2024年未完成整改的問(wèn)題，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改舉措、確保整改到位。對(duì)2024年已完成整改的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改，確保真改實(shí)改。

　　（二）拓展推行三項(xiàng)有效的管理方式

　　6.持續(xù)開(kāi)展原村集體財(cái)務(wù)收支非現(xiàn)金結(jié)算。持續(xù)全面實(shí)行原村集體大額收支銀行轉(zhuǎn)賬、小額收入二維碼收款、小額支付村務(wù)卡結(jié)算。進(jìn)一步完善銀農(nóng)直聯(lián)線上審批功能和流程，嚴(yán)格規(guī)范審批支付流程，建立資金支付“在線審批、過(guò)程留痕、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬”的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。拓展村務(wù)卡支付等方式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程軌跡監(jiān)督，杜絕原村集體經(jīng)濟(jì)組織坐收坐支問(wèn)題。（全年開(kāi)展）

　　7.全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范交易。落實(shí)省上“四立一督”工作機(jī)制，推行我市“六規(guī)范兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，從4月10日起所有原村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源均需全部進(jìn)入泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)規(guī)范交易，核實(shí)清查線下“人情交易”、暗箱操作、規(guī)避入場(chǎng)等情況，促進(jìn)原村集體資源要素公開(kāi)交易、優(yōu)化配置。探索相關(guān)平臺(tái)打通互聯(lián)監(jiān)管。（全年開(kāi)展）

　　8.提升原村集體“三資”信息化管理水平。依托泉州市農(nóng)村集體“三資”（新版）管理平臺(tái)功能，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，完善工作流程，督促指導(dǎo)原村集體按要求將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范、完整上傳平臺(tái)。街道專(zhuān)班業(yè)務(wù)人員要充分運(yùn)用平臺(tái)新增的預(yù)警提示功能，提升監(jiān)測(cè)有效性。（全年開(kāi)展）

　　（三）持續(xù)提高兩類(lèi)工作公開(kāi)效能

　　9.持續(xù)提升原村財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)質(zhì)效。拓展原村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)內(nèi)容，在按月定期公開(kāi)原村集體現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等報(bào)表基礎(chǔ)上，組織各原村集體錄入資產(chǎn)資源情況，并通過(guò)市級(jí)農(nóng)村集體“三資”（新版）管理平臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)管理系統(tǒng)“一鍵公開(kāi)”向省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)推送村財(cái)簡(jiǎn)表和公開(kāi)圖片（經(jīng)簽字蓋章的公開(kāi)圖片需作為附件上傳），實(shí)現(xiàn)“全面公開(kāi)”。（全年開(kāi)展）

　　10.持續(xù)提高原村集體經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)上公開(kāi)監(jiān)管效能。督促原村集體全面梳理經(jīng)濟(jì)合同，將有效期內(nèi)的集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等5個(gè)經(jīng)濟(jì)合同要素信息（報(bào)備審批表、村集體或村民會(huì)議決策記錄、招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、合同原文）錄入泉州市農(nóng)村集體“三資”新版管理平臺(tái)，上傳至省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)村級(jí)合同管理系統(tǒng)線上公開(kāi)，通過(guò)預(yù)警手段提高合同網(wǎng)上公開(kāi)監(jiān)管效能,確保做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。（內(nèi)網(wǎng)已發(fā)通知要求6月底前完成集中排查，8月1日前上報(bào)自查自糾整改情況）

　　（四）開(kāi)展原村集體資產(chǎn)精準(zhǔn)清查

　　11.結(jié)合2024年度報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展原村集體“三資”精準(zhǔn)清查。全面查漏補(bǔ)缺，摸清摸實(shí)原村集體資產(chǎn)底數(shù)。各原村集體經(jīng)濟(jì)組織要全面細(xì)致開(kāi)展清查，壓實(shí)工作責(zé)任，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。清查結(jié)果應(yīng)按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督,杜絕瞞報(bào)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)問(wèn)題發(fā)生。對(duì)有集體資產(chǎn)且獨(dú)立核算的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按程序同步開(kāi)展精準(zhǔn)清查并填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。（4月底完成）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級(jí)已成立工作專(zhuān)班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照本方案推動(dòng)整治工作落細(xì)落實(shí)。區(qū)級(jí)專(zhuān)班將加強(qiáng)對(duì)街道的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作推動(dòng)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。各街道要組成工作專(zhuān)班對(duì)接好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，街道財(cái)政所要配備與集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)審核監(jiān)管，形成“三資”監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)賦能、街道監(jiān)管在前、各類(lèi)審計(jì)監(jiān)督隨后、紀(jì)檢監(jiān)察跟進(jìn)的工作格局。4月30日前，各街道將實(shí)施方案和專(zhuān)班名單報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，同步報(bào)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

　　（二）加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。開(kāi)展工作進(jìn)度及問(wèn)題整治情況抽查。繼續(xù)實(shí)行重要工作每日一調(diào)度、日常工作每周一通報(bào)、總體工作每月一督查工作機(jī)制。各街道要在每月18日前，報(bào)送整治情況統(tǒng)計(jì)表（包含附件2）、兩庫(kù)一單、問(wèn)題線索臺(tái)賬及月度工作總結(jié)。各街道要落實(shí)專(zhuān)人對(duì)接，確保整治重點(diǎn)任務(wù)按照序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)落實(shí)。對(duì)福建省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上監(jiān)督平臺(tái)收到的群眾留言，做到5個(gè)工作日內(nèi)受理，30日內(nèi)核實(shí)反饋；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)培訓(xùn)。市區(qū)兩級(jí)將對(duì)各街道原村集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題整治工作進(jìn)度、問(wèn)題整改情況開(kāi)展抽查，對(duì)進(jìn)度慢的街道和群眾反映問(wèn)題線索較多的原村集體開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度，區(qū)級(jí)將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展整治工作全過(guò)程督導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的街道進(jìn)行約談，并向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在各街道成立專(zhuān)班、完成方案制定后適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提升專(zhuān)班工作人員原村集體資產(chǎn)監(jiān)管政策水平和業(yè)務(wù)能力。

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)整治”，區(qū)級(jí)、街道繼續(xù)建立監(jiān)督舉報(bào)熱線、信箱，用好省市農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺(tái)，暢通群眾反映原村集體“三資”問(wèn)題渠道，把問(wèn)題化解在基層。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、基層群眾參與成效評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、交流座談等形式，聽(tīng)取批評(píng)建議，對(duì)群眾評(píng)價(jià)不高、感受不強(qiáng)等情況及時(shí)督促整改提升。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳整治工作的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)舉措和時(shí)間安排，營(yíng)造良好輿論氛圍，提高群眾知曉度、參與度。及時(shí)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)好經(jīng)驗(yàn)好做法，收集推介小切口解決群眾煩心事典型案例，示范推動(dòng)全區(qū)整治工作。

　　（六）加強(qiáng)總結(jié)提升。各街道要認(rèn)真開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，按要求將整治工作總結(jié)于10月30日前報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局。總結(jié)報(bào)告要包含本街道整治工作的做法成效、存在問(wèn)題及原因剖析、進(jìn)一步加強(qiáng)原村集體資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施等。

　　聯(lián)系人：馬文娟，聯(lián)系電話：0595-22500395，電子郵箱：[email protected]

　　附  件：1.豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班

　　2.豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)度情況表

　　附件1

　　豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問(wèn)題

　　專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班

　　組      長(zhǎng)：彭國(guó)土  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長(zhǎng)（主持工作）

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：張桑輝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局黨組成員

　　副  組  長(zhǎng)：沈潛艇 駐區(qū)委政法委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人

　　蘇 恒   區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　蔡鵬舉  區(qū)民政局副局長(zhǎng)

　　成      員：呂仕淮  東海街道宣傳委員

　　黃夢(mèng)婷  臨海街道副主任

　　林春梅  城東街道宣傳委員

　　郭凱樂(lè)  北峰街道綜合執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)

　　賴(lài)瑤瓊  華大街道副主任

　　陳錦紅  東湖街道副主任

　　陳天賜  豐澤街道副主任

　　上官順結(jié)  泉秀街道社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任

　　劉富源  清源街道黨工委委員、武裝部長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，具體負(fù)責(zé)原村“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常工作。辦公室主任：吳阿如，辦公室成員馬文娟、孫曉青。

　　附件2

　　豐澤區(qū)原村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)度情況表